新常态下地勘单位改革如何攻坚

从原地质矿产部管理下的地质找矿事业单位开始，地勘单位几经了计划经济体制下的探采分离出来体制;改革开放时期，随着市场经济体制渐渐创建，地质工作管理体制和运行机制展开了一系列改革;其后，再行到1999年“地勘队伍属地化管理，企业化经营”等一系列根本性改革措施的实施，地勘队伍的改革与发展未曾暂停过。而今，新的常态下，地勘队伍改革与发展又面对着新的机遇与挑战。敢于超越思想束缚总结地勘单位“戴着事业帽子，回头企业路子”的历程，虽然一系列改革显然提高了不少地勘单位的经济状况，但总的来说，其发展仍过多倚赖国家资金和政策反对。

改革在一定程度上解决问题了地勘单位的衣食问题，却没解决问题地勘单位的生命力问题。与此同时，不少地勘单位也反感地意识到仍然正处于“打零工”的窘境，并大力谋求走进“打零工”窘境的途径，但结果却不尽如人意。“其根本原因是‘顶着事业单位的帽子’，使一些地勘单位因著迷财政补贴而教导了‘小富即安、小进即剩’的观念，从而巩固了地勘单位主动创意的性欲，相当严重妨碍了‘肝脏’机制的构成。

其次，事业单位的一些制度缺失使一些地勘单位长年构成了低成本、较低技术、较低价格、较低附加值的‘较低价值链’模式，技术水平较低，品牌建设领先，核心竞争力不强劲，创意力弱。因此，看起来极致的‘事业帽子、企业路子’的改革思路只不过也让一些地勘单位错失了不少发展机遇，于是以所谓鱼与熊掌不能兼得。”重庆市地勘局川东南地质大队地质调查院院长胡云喜不久前在一次地勘工作会议上如是说。

胡云喜回应，由于地勘单位长年所构成的惯有观念，在思想上更加偏向于倚赖事业体制，不少干部职工面临市场不不愿只能扣上事业单位的帽子。据有关“事改为企”现状调查表明，各省市地调院、研究所皆自由选择公益一类，多数地勘单位自由选择公益二类，只有少数地勘单位自由选择企业，尤其是西部地区，自由选择公益二类的地勘单位数量显著少于东部地区。此次调查在一定程度上也指出，目前不少地勘单位干部职工思想仍更为激进，对回头企业的路子信心严重不足。

当下，一些事业单位性质的地勘单位的性质要求了其是不以盈利为目的公益性单位，这在一定程度上影响了地勘单位的积极性，造成其无法放开手脚，长年正处于“想要放松腊，又无法回头腊”的失望局面。不少专家指出，地勘单位要走进目前的窘境，不应超越用意有的历史束缚，解放思想，拿走破茧重生的决意大力适应环境地勘市场，拒绝接受市场洗礼。

各地勘单位从地勘局宽到各队队长，再行到每位职工都要坚定信心，超越传统地勘队伍的组织架构，大力前进现代化企业管理制度，创建以分配制度改革为核心的企业激励机制，为改革发展奠定较好的思想基础。这些年，地勘单位许多干部职工都十分注目改革的发展方向，却忽略改革还不应融合自身的性质和特点。

也就是说，地勘单位再行要具体自己在市场中的方位，找准定位后，再行讲其改革和发展方向，这点尤为重要。目前，全国地勘单位分类改革转入了攻坚期，专门从事公益服务的之后保有在事业单位序列，增强其公益属性，因此这类地勘单位的改革发展不应侧重如何更佳地调动积极性。另一类专门从事生产经营活动的地勘单位改以企业，将完全挣脱原先体制的约束，增大改革的步伐，较慢适应环境新的常态下经济形势，找准自己的生存之道，构建国有资产的保值电子货币。

依法合规地推进改革新的常态下，事业单位分类改革于是以如火如荼地展开着，地勘行业“事改为企”的这部分单位毫无疑问面对着根本性决择，“一方面他们必须自我奋发，另一方面也必须政府有关部门协同，展开顶层设计，在政策上不予反对、引领，依法合规地前进地勘工作改革。”专家们中肯地明确提出。记者了解到，上世纪80年代，在政府的指导和协助下，地勘单位也重新加入了改革的浪潮。

当时，政府指导性文件有《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通报》、《国土资源部关于建构地质找矿新机制的若干意见》、《国土资源部关于增进国有地勘单位改革发展的指导意见》、《地质勘查单位会计制度》等。这些文件精神为地勘单位发展说明了方向，但却没获取一个可操作者的平台，也就是说，给了地勘单位好的政策但在继续执行上却打了优惠。

一些地勘单位为了解决问题单位可持续发展问题，尝试着办公司、做合资、筹办矿权，这些看起来合理但否合法合规有一点厘清。再行比如，当前不少地勘单位专门从事了不少国家财政项目，财政项目的一个显著特点皆是采行定额支出的标准继续执行，对项目本身而言不容许有盈利。

这看起来与地勘单位性质不容许有盈利几乎吻合，但按照当前地勘单位的实际情况，可观的离退休包袱很难让不盈利的地勘单位存活。与此同时，过去的10年，地勘单位的很多作法、探寻及实践中成果，现在受到了审核方面的反感批评，而且有可能还要受到一定程度的惩处。似乎，地勘单位在以后的改革发展过程中，急需顶层设计和政策反对，制订切实可行的实施办法，并与其他政策协调一致的情况下，依法合规地前进地勘工作的改革发展及创意。在这次事业单位分类改革中，所有被改回国有企业的单位(还包括国有地勘单位)，否同现有的其他国有企业一样取得某种程度的定位?融合国有企业改革发展的历程，其改革发展经历了不断扩大经营自主权、制度创意和结构调整、以国有资产管理体制改革推展国有企业改革发展的3个阶段，通过以上3个阶段的改革使国有企业渐渐沦为市场竞争主体，国有资本更进一步向关系国家安全性和国民经济命脉的最重要行业和关键领域集中于，向具备较强国际竞争力的大公司大集团集中于。

然而，“本次地勘单位分类改革还逗留在解决问题‘姓事’还是‘姓氏企’的阶段，国家是之后偏重于减低地勘单位对政府财政的压力，还是偏重于地勘工作对国家战略的重要性?换句话谈是国家之后拿钱请求地勘队伍腊，还是回头，让国有地勘单位自己单干?这将对改为企后的国有地勘单位发展起着指针性的起到。”胡云喜这样指出。回应，胡云喜更进一步不予解释，从国家现行的找矿模式看，地勘单位主要承包来自政府和企业的地勘项目，从而参予到地勘市场中来，地勘成果几乎递交给政府，政府在对找矿成果构成矿业权后，展开市场招拍挂转让矿业权，政府和地勘单位对地勘成果没分配和分享关系，地勘单位无法沦为地勘市场的主体，也就是经常说道的“打零工”身份。只不过，从以下各方面因素考虑到，政府回头的时候到了。

一是地勘队伍从新中国正式成立之初到现在，早已构成了更为完备的地质找矿技术和人才队伍，对全国矿产资源产于情况和矿产类型摸清了家底，总结了切实可行的找矿方法;二是地勘队伍“打零工”身份弊端愈发突显，实践证明“打零工”身份的不存在很难彻底解决问题地勘队伍的存活问题，有利于调动地勘单位的主观能动性。更有甚者，地勘单位为了存活，盲目谋求国家财政资金而找矿，其结果是既浪费国家资金又约将近找矿效果。

三就是指国家战略层面上谈，尤其就是指海外提供资源，依赖现有的地勘队伍“回头过来”运作资源完全不过于现实。近几年，虽然国家实施了境外风险勘查基金，希望地勘队伍实行“回头过来”战略，但是一些大型国企对外投资告终的案例，及海外项目80%的告终比例，同时也响起了警钟。在此情形下，作为一个弱小的地勘队伍，在没资本、政策等反对的前提下，“回头过来”谈何容易。

因此，纵然未来有再行多的矿业发展高潮和发展机遇，地勘单位也不能望尘莫及，心有余而力不足，这些都必须明确反对措施来扫除障碍。了解思维，尝试新的切入点地勘单位改革有数几十年，虽然获得了一定的成绩，但目前其改革已转入攻坚阶段，一些深层次问题已摆在面前，也给新一轮改革明确提出了更高的拒绝。

回应，胡云喜指出“地勘单位应当了解思维，尝试新的切入点”。一是地勘单位改革道路上的商业模式探寻。

新的常态下，地勘单位不应改变发展方式，以企业身份沦为市场经济的主体，大力创意商业模式，对自我发展展开颠覆性思维和重构，重塑商业模式，将传统技术、国家政策、外部资金渠道等因素，转化成为企业持续竞争优势的关键环节，从而转变为探采一体化的国际矿业公司。通过商业模式的创意，地勘单位逐步奠定自身在市场中的主体地位，进而唤起改革发展的内生动力，这是地勘行业探寻发展的新方向。二是地勘业务的扩展与转化成。按照目前中国地质调查局对地质工作紧紧围绕“服务确保国家资源安全性，服务地质环境保护，服务防灾减灾，服务工业化、新型城镇化、农业现代化和根本性工程建设，服务国家海洋强国战略”五个服务的总体拒绝，以解决问题经济社会发展大局中明确地质问题为出发点和立足点的综合部署，给地勘单位的业务发展认为了具体的方向，再行一次充分说明了地质工作服务于经济社会的方方面面。

面临这样的形势，地勘单位终将思维自身业务的扩展和转化成等问题，地勘单位业务的扩展必不可少技术的反对。传统地质勘查技术的优化和新技术的革新。过去10年，地勘行业步入了发展的高潮期，各地勘单位也大大发展壮大，然而一些地勘单位普遍存在技术人员年轻化的现象，加之生产任务艰巨，从而忽略了生产技术水平的提升。

地勘单位在矿物学、自然界构成矿物的地质起到过程等方面享有充足的技术和经验优势，如岩浆成矿作用、认识交代成矿作用、区域变质成矿作用等。地勘单位能否融合材料学积极开展交叉研究获得新技术、新材料的突破，从而代替传统上社会对金、银、铜、铁矿的市场需求，进而构建技术与成果的转化成值。

“互联网+”助推地勘单位发展新格局。当下，“互联网+”具备独特的时代特性，许多行业搭乘上互联网皆获得了跨越式发展。目前，互联网对传统行业的渗入已是不争的事实，地勘行业作为传统行业，在“互联网+”的背景下，应当了解思维与新技术的融合。

比如，全国所有地勘单位现有的技术资料及信息经过保密等级处置后，能否利用互联网平台构建、互相交换、运用，从而构建高效、快捷、节约;地勘单位现有的优质资质和成熟技术能否融合互联网较慢谋求合作伙伴;在国家减缓构建找矿突破战略中明确提出的“公益先行、商业第一时间、基金交会、整装勘查、较慢突破”地质找矿新机制中，能否考虑到利用互联网打造出切实可行的多元投资制度平台，等等。

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